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原题目:欧盟追求综合改造灾黎吸收系统(国际视点)

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受疫情影响,去年到达欧洲的灾黎数目有所下降,但大量灾黎连续涌入欧洲的势头不减。欧盟内部正加速推动灾黎和移民系统周全改造,力图综合统筹从根本上解决灾黎问题

欧洲统计局最新宣布的数据显示,受疫情防控及多国关闭疆域影响,去年前三季度,在欧盟成员国首次提交灾黎身份申请的人数约为31万人,比2019年同期下降了30%以上。但自第四季度最先,首次提交灾黎身份申请的人数又迅速回升,靠近正常年份水平。

欧盟委员会正加速《移民与呵护条约》草案审批程序,同时宣布了一份新的指引,激励各成员国加大力度指导灾黎融入欧洲主流社会。现在,综合改造灾黎吸收安置系统已成欧洲破解灾黎问题的一大要害。

人道主义问题此起彼伏

国际移民组织和联合国灾黎署日前宣布新闻公报说,利比亚沿海1月19日发生一起沉船事故,造成至少43名贪图偷渡至欧洲的职员殒命。这是今年地中海中部海域发生的第一起造成重大职员伤亡的沉船事故。据报道,船上有10名幸存者,划分来自尼日利亚、加蓬、加纳等国。事发后,国际移民组织和联合国灾黎署紧要提供救援。

国际移民组织和联合国灾黎署称,去年地中海中部海域仍有数百名偷渡者不幸殒命,受限于搜救能力,现实殒命人数可能更高。

国际移民组织和联合国灾黎署呼吁欧洲有关国家接纳紧要措施,确立平安、可展望的灾黎安置机制,住手将偷渡者遣返至不平安的口岸,并协助地中海沿岸国家分管灾黎安置压力,以制止更多人支出生命价值。

当前,由于部门欧洲国家拒绝搭载非法移民的船只靠岸,地中海灾黎搜救义务现实上由民间组织肩负,最近泛起的灾黎沉船事故也多数由民间组织发现并提供救援。

受欧盟关闭疆域等防疫措施影响,守候入境的中东和非洲区域的灾黎不得不滞留在疆域区域。多地栖流所人道主义形势不容乐观。希腊等地中海国家境内的多个栖流所人满为患,疫情防控设施不完善,疫情扩散给栖流所保障增添了新的难题。一些栖流所去年还泛起火灾等平安事故,灾黎生命平安受到威胁。

灾黎安置压力有增无减

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有剖析指出,中东和非洲部门区域事态连续动荡,是欧盟面临灾黎涌入压力的一大重要因素。凭据联合国灾黎署等机构统计,由于埃塞俄比亚北部提格雷州军事冲突,现在已有跨越5万名埃塞灾黎逃亡至苏丹境内。去年,也门内战致使该国流离失所的人口已增添跨越16万,仅马里卜省就有跨越1.2万个家庭被迫逃离家园。

整体来看,欧洲面临的灾黎和非法移民压力仍然很大。据欧盟疆域与海岸警卫局提供的数据,2020年,通过包罗希腊在内的东地中海线路和西地中海新线路入境的灾黎和非法移民划分较前一年下降76%和下降28%。然则,从中地中海线路和西巴尔干国家入境的灾黎划分较前一年增添154%和78%。

《希腊都会时报》指出,去年灾黎入境希腊人数下降主要集中在前三个季度,到了第四季度,灾黎和非法移民人数又有所回升。当前地中海沿岸国家仍收容大量灾黎,未来要安置和消化这些灾黎难度很大。

半岛电视台剖析以为,受疫情影响,灾黎处于加倍难题田地,很多人既不能在欧洲申请到灾黎身份,又由于中东北非等区域事态动荡等难以返回,只能在安置点艰难度日。

欧洲政策中央移民问题剖析师奥利维亚·迪兹以为,现在德国、法国、西班牙、比利时等国境内灾黎安置点已经饱和或者靠近饱和,安置新的灾黎力有未逮。灾黎的住房问题在疫情之前已经左支右绌,疫情防控对栖身空间的要求更高,解决难度更大,欧洲面临灾黎安置压力有增无减。

统筹思量移民和灾黎问题

去年,欧盟委员会正式推出新版《移民与呵护条约》草案,旨在以整体思绪综合应对灾黎和非法移民问题,加速灾黎申请处置和安置速率,平衡成员国在灾黎吸收问题上的权力和义务。根据欧盟决策程序,这份草案经由欧洲理事会、欧洲议会批准之后才气生效。

欧盟宣布的这份改造草案涵盖申根区疆域治理、国际互助、灾黎技术培训等移民和灾黎问题处置的各个方面,焦点是试图平衡成员国肩负不均问题。不同于此前地中海沿岸国家接纳大部门灾黎,新方案划定,欧委会每年将凭据各成员国经济、人口规模及抵达灾黎数,向各成员国分配需吸收灾黎人数,并向成员国根据接纳灾黎数目分发安置资金。

欧盟设计通过改造优化程序,在灾黎入境时强制举行身份识别、健康检查、平安审查、录入并保留指纹等信息。欧盟委员会还设计大幅增添非法移民遣返率,并提高遣返速率,目的是将遣返率从现在的30%提高到70%。

欧委会以为,移民和灾黎问题比较复杂,牵涉到诸多因素,必须统筹思量。既要珍爱有真实需求的灾黎,又要珍爱欧盟疆域平安,并思量到成员国的灾黎吸收能力;既要体现欧盟团结,又要使欧盟方案获得尊重和执行。就现在讨论情形来看,欧盟内部形成统一意见难度很大。

欧委会去年底还宣布了一份新的指引,激励各成员国加大力度指导灾黎融入欧洲主流社会。《欧盟动态网站》评论称,《移民与呵护条约》尚未生效,欧盟宣布的这份指引没有法律效力,很难发生现实效果,欧盟周全改造灾黎吸收安置系统才是解决问题的要害。

欧洲移民政策研究所所长汉妮·贝伦斯接受本报记者采访时说,欧盟当前提出的改造方案仅局限在灾黎问题自己,应该对欧盟移民和灾黎政策举行周全改造。贝伦斯以为,确立吸收灾黎和移民的历久战略,流通正当移民渠道,珍爱移民权益,并与相关国家互助稳固区域事态,统筹安置灾黎,从泉源上停止灾黎数目增进,才是解决欧洲灾黎问题的要害。

(本报布鲁塞尔1月25日电)

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